今年1月，美国(guó)政府债务(wù)余额(é)又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国(guó)财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务(wù)违约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美(měi)国债务(wù)和债务上限究竟是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美(měi)国债务为何不(bù)断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而(ér)来，以及(jí)其为何频(pín)频(pín)逼(bī)近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部分时(shí)期都(dōu)处于财(cái)政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一(yī)方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出的大(dà)规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什(shén)政府和特朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美(měi)国的赤(chì)字规模(mó)近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大，债务规模(mó)也(yě)就(jiù)因此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务(wù)为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额规定，以此来(lái)限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式确立(lì)了对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了(le)修订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提(tí)高(gāo)债务上限就或(huò)多或少地成为了(le)国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国(guó)债务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年(nián)以(yǐ)来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了78次债(zhài)务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪(jì)以来，美(měi)国债(zhài)务上限的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务(wù)疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能随心所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美(měi)钞的(de)外在约束。如果美国政府开支无度、过(guò)度举(jǔ)债，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论(lùn)上也(yě)相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提(tí)高美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国(guó)会两院(yuàn)的(de)通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会(huì)对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分歧(qí)不(bù)断扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦(lún)为两党的政治武(wǔ)器(qì)，被在野(yě)党用(yòng)作了(le)与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占据两(liǎng)院多数席位(wèi三公分是多少厘米 三公分是多少毫米)的分裂背景(jǐng)下，这一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院多数，而共和党占三公分是多少厘米 三公分是多少毫米据众议(yì)院多数。拜(bài)登要想提高债务上(shàng)限，就需(xū)要和(hé)国(guó)会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认为应(yīng)无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)计划。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访(fǎng)问(wèn)巴布亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并举(jǔ)行美(měi)国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违(wéi)约风险(xiǎn)：时(shí)任美国(guó)总统(tǒng)奥巴(bā)马和众(zhòng)议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避(bì)免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马及民(mín)主(zhǔ)党在(zài)最后(hòu)关(guān)头妥(tuǒ)协，同意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也(yě)引发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年(nián)的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年(nián)继续上涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严(yán)重的长期影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施时(shí)，我们(men)仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超过了(le)应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正有价值的(de)公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务(wù)上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国经(jīng)济(jì)也正处(chù)于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限，由此带(dài)来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

未经允许不得转载：南京少儿险_南京【婴儿重病保险_幼儿教育险_婴儿怎样买保险】咨询_找经纪人沃保保险网 三公分是多少厘米 三公分是多少毫米