文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fē北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯n)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友(yǒu)日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四(sì北约可以灭掉俄罗斯吗，北约为什么对抗俄罗斯)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理能力(lì)现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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