文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(mi陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译àn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(陈万年教子文言文翻译注释和启示，文言文《陈万年教子》翻译fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文(wén)源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

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