日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行(xíng)哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计(jì)师事务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在(zài)选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安排(pái)，各级财(cái)政部门、国哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密(mì)切(qiè)协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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