今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶(yé)伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高(gāo)债务上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这(zhè)些画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美(měi)国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事(shì)？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不(bù)断逼近上(shàng)限？

　　要讨(tǎo)论债务(wù)上(shàng)限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何(hé)而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的(de)规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务(wù)规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了(le)庞(páng)大支出压(yā)力，另一(yī)方面，还因为(wèi)美国人口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府(fǔ)的税收收入并没有跟上(shàng)支(zhī)出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗(lǎng)普政府批(pī)准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升(shēng)，在近年(nián)来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美(měi)国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模(mó)越(yuè)来(lái)越大，引(yǐn)发部分(fēn)美(měi)国议员(yuán)提(tí)出(chū)的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参战），美国(guó)国会便(biàn)通(tōng)过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债(zhài)务(wù)进行限(xiàn)额(é)规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计美国将加入(rù)第二次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国(guó)国会通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对美国(guó)政(zhèng)府债务总额的(de)限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行(xíng)了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)就或(huò)多或(huò)少地成为了国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)了(le)78次债务上(shàng)限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了(le)特(tè)朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美(měi)国政府的支出限制(zhì)，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已经提(tí)高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年(nián)最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美(měi)国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)萍乡市是哪个省，萍乡市是哪个省的城市款授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其(qí)美(měi)国政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支(zhī)无度(dù)、过(guò)度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这一内控举措(cuò)，才能(néng)维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是(shì)美(měi)方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美(měi)国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上限在国会中绝(jué)大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对(duì)此进(jìn)行过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧(qí)不断扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参(cān)议(yì)院多数，而(ér)共和党(dǎng)占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务(wù)上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务上限(xiàn)的最后(hòu)期(qī)限，向拜登总(zǒng)统施压(yā)，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件(jiàn)提(tí)高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致(zhì)了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法取得突破性(xìng)进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于(yú)本周三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴(bā)布亚(yà)新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2萍乡市是哪个省，萍乡市是哪个省的城市011年的危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马和(hé)众议(yì)院共(gòng)和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的(de)财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违(wéi)约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标(biāo)准普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上(shàng)升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是(shì)短期影响。而更(gèng)重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支(zhī)出削(xuē)减(jiǎn)意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远超过(guò)了应有的时(shí)间……在(zài)接(jiē)下(xià)来的六七年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提供真正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危萍乡市是哪个省，萍乡市是哪个省的城市机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类(lèi)似(shì)的分裂局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也(yě)正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡和长期(qī)经济损害，恐怕也(yě)将再次重(zhòng)演。

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