文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng大冤种什么意思，大冤种和大怨种区别)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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