日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招(zhā免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费o)标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立(lì)以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸(xī)收采(cǎi)纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在(z免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费ài)不一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依(yī)法成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不(bù)得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估(gū)会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向董事(shì)会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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